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十三五愿景:必須建立健全安全生產責任體系

來源:未知時間:2015-12-03 09:31 瀏覽次數:189

        回首“十二五”,我國安全生產形勢持續穩定好轉,但事故總量仍然較大,重特大安全事故時有發生,安全生產形勢依然嚴峻。毫無疑問,一些地區、一些企業和員工的安全意識薄弱、安全防范措施不到位、違法違規生產經營建設、安全生產基礎還不牢固等問題成為事故多發頻發的原因之外,安全生產責任不明晰、落實不到位,應該是制約安全生產形勢根本好轉的主要原因之一。長期以來,在政府層面,部門之間職能交叉、重疊,企業安全生產工作多頭管理、重復監督;負有安全監管的職能部門之間相互溝通、協調不夠,常常對原則問題相互推諉、扯皮,不愿管、不想管。同時,鄉鎮一級安全監管機構由于體制不健全,無監管執法權力,不少地區有名稱卻無編制、無人員,且負有無限責任。在企業層面,雖然法律明確了安全生產責任,但由于政府部門多頭管理,規定要求不具體、不明確,不知道應該應對哪個部門,所以,工作疲于應付,甚至弄虛作假,致使一些問題和隱患長期存在,直至釀成事故。

  “十三五”,面臨改革攻堅期、發展機遇期、社會風險期,必須牢固樹立安全發展理念,以對黨和國家、人民群眾高度負責的態度,建立健全安全生產責任體系,要在“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的架構下,全面落實安全生產責任,加強安全監管,堅決防范各類安全事故的發生。

  一是必須進一步明確各級黨委、政府安全生產職責。安全生產只有黨委、政府特別是“一把手”親自抓,才能真正統攬安全生產工作的全局,才能在安全生產理念、黨的安全生產方針政策和措施、干部考核選拔任用、安監機構隊伍建設、重大隱患整改等重大問題上履行職責,才能確保安全生產的執行力,才能確保各項工作落到實處、見到實效。

  二是必須進一步明晰部門安全生產監管職責。消防、安監、質監等負有安全監管職責的部門要在各自法律規定的職權范圍內開展安全監管工作,按照“誰主管、誰負責”的原則,明確專項監管職責、配合監管職責和綜合協調職責,做到各司其職,各負其責,履職盡責。

  三是必須嚴格落實企業安全生產主體責任。督促企業建立、完善各級各類人員的安全責任制,把安全生產責任逐級分解到車間、班組,落實到每個環節、每個崗位和每個人身上,真正把主體責任承擔起來,做到“五落實五到位”,確保安全生產不出事故、少出事故,努力實現“零死亡”目標。

  確保安全生產,關鍵要明確責任和落實責任。明確責任和落實責任不是一紙空文,要實行嚴格問責制。對安全生產方針政策和措施落實不到位、安全監管機人員設置配備不到位、部門安全生產監管職責劃分不清、政府屬地管理不到位、重大安全隱患排查整改不力的,等等,都要啟動事前追責機制,嚴格行政問責。由此釀成事故的,要依法嚴肅查處事故責任,對存在失職瀆職行為或對事故發生負有領導責任的各級各部門主要負責人,要依照法律法規嚴肅追究責任。只有這樣才能堅決扭轉事故多發頻發的勢頭,才能為全面建成小康社會提供安全穩定的環境。

        來源:中國安全生產網

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